“北约东扩”难道要失败了?
去年6月28日,土耳其总统、芬兰总统和瑞典首相签署三方备忘录,芬瑞两国向土耳其做出了一系列承诺,只为换取土耳其不再反对芬瑞加入北约。埃尔多安也很爽快,在第二天的北约峰会上投下赞同票,北约正式同意邀请芬瑞入约。
可半年时间过去了,几乎所有北约成员国都已批准同意芬瑞入约申请的决议,“北约东扩”看似只差临门一脚,偏偏在这样的背景下,瑞典撑不住了,声称土耳其的要求太过分。
究竟是怎么一回事?
原来,在当地时间1月8日,北约秘书长斯托尔滕贝格访问了瑞典,并和瑞典首相克里斯特松、瑞典外交大臣比尔斯特伦以及芬兰外长哈维斯托等人会晤,重点讨论芬瑞入约的进程。
在会上,瑞典首相大倒苦水,声称自己还在等土耳其做出最终决定,尽管土方已经认可瑞典在安全承诺方面所做的努力,但埃尔多安政府还提出了瑞典“不能或不想给的东西”。
简单来说,就是瑞典认为土耳其“欲壑难填”,比如土方希望从瑞典引渡数十名被其视作“恐怖分子”的关键人物,声称这些人都和库尔德工人*或“居伦运动”有关。
但瑞典有十余万库尔德移民,倘若瑞典政府乖乖交人,很可能会引发库尔德人的抗议和暴乱,如此巨大的社会动荡风险是瑞典绝不愿意承担的。
此外,瑞典认为土耳其名单上的部分人士是因为政治信仰而“遭到迫害”,如果引渡就是违反瑞典法律和国际公约。
总而言之,瑞典首相的态度很明确,就是不会接受土耳其的所有条件。如此强硬的态度十分罕见,尽管瑞典认为“决定权在土耳其一方”,但西方媒体认为,瑞典这是在向土耳其“宣战”。
对此,有关各方怎么看?
1,土耳其虽然尚未做出回应,但心思不难猜。
实际上,在去年年底的时候,土耳其外长恰武什奥卢已经表过态了,土方认为瑞典距离满足土耳其的要求还有很大的距离,其入约进程才刚刚开始。刚刚开始就想让土耳其让步,“中东强人”埃尔多安恐怕没那么容易让步。
截至目前,只有匈牙利和土耳其尚未批准芬瑞入约,但匈牙利总理欧尔班表示,议会很快就会批准。所以,土耳其是芬瑞唯一需要克服的难关,真正着急的绝非是土耳其,而是芬瑞和美国等积极反俄的国家。
更关键的是,土耳其将在今年6月迎来总统大选,埃尔多安为了展示自己的强硬姿态,不太可能在此之前批准芬瑞入约,说不定还会借机生事。
2,相比瑞典,芬兰有些“佛系”。
芬兰外交部长哈维斯托表示,“芬兰并不急于加入北约”,因为只有和瑞典共同入约才符合芬兰的利益,否则两国无法和其他北约成员国形成有效的共同防御体系。
这个信号对瑞典而言不是一个好消息,芬兰显然不想冲在最前面,这会让瑞典对土耳其的施压缺少足够的力度。
3,北约一如既往地“迷之自信”。
土芬瑞三国的矛盾是显而易见的,但北约秘书长斯托尔滕贝格在当天丝毫没有提及土耳其阻扰“北约东扩”一事,反而声称自己“很高兴看到三方协议得以贯彻”,并相信很快就能看到芬瑞成为北约成员国,时间预计就在年。
斯托尔滕贝格哪来的底气?
从去年芬瑞申请加入北约开始,他向外释放的信号几乎都充满信心,大有一种“报喜不报忧”的架势。如此看来,北约是另有心思,想借北约东扩的进程不断向俄罗斯施压。
不得不说,“北约东扩”让本就动荡不安的国际局势,变得愈发充满变数。在巨大的不确定性面前,有关国家的每一步都需深思熟虑,这里有必要强调两点。
其一,埃尔多安不要掉以轻心。
虽然土耳其的态度很强硬,但美西方希望北约尽快完成东扩,从而加大对俄罗斯的牵制力度,以图在俄乌局势上有所收获。所以,不能排除美西方干预土耳其大选、逼迫埃尔多安让步的可能性。
对埃尔多安而言,如何把握其中的分寸就显得至关重要,既要让选民看到自己打击“恐怖分子”的决心,也要让美西方看到仍可以争取达成共识的机会,这无疑是在“走钢丝”。
其二,留给俄罗斯的时间不多了。
6月土耳其大选结束后,土耳其政坛可能要经历一番变动,是否批准芬瑞入约一事或出现转机。而7月份,又将在立陶宛举行北约峰会,这被芬兰外长视作土耳其软化态度的潜在时间点。
换言之,7月份的北约峰会后,俄罗斯可能要面临北约越来越咄咄逼人的压力,这会让深陷乌克兰战场的俄*左支右绌。毕竟,为了满足俄罗斯西北方向的国防需求,莫斯科必然要往俄芬边境增兵,可俄乌战场前线也缺兵啊。
倘若在7月份之前结束战争,俄罗斯在谈判中也取得了可以接受的成果,那“北约东扩”就不会让俄民众担惊受怕。否则,“北约东扩”成为现实,俄乌战事又进展不顺,普京可以转圜的余地也就不多了。