民*部办公厅
关于开展社会救助改革创新试点工作的通知
民办函〔〕号
各省、自治区、直辖市民*厅（局），*生产建设兵团民*局：为深入贯彻落实*中央、国务院关于改革完善社会救助制度的决策部署，积极推进社会救助改革创新，健全完善分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，加快建立解决相对贫困的长效机制，切实兜住兜牢基本民生保障底线，民*部决定在全国开展社会救助改革创新试点工作。现就有关事项通知如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，坚持以人民为中心，以强化*建引领、统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持改革创新、先行先试，紧密结合当地实际，积极探索完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务的有效路径和*策措施，形成一批可复制、可推广的好经验好做法，为全国推进社会救助改革创新提供借鉴和示范。二、试点项目及单位（一）社会救助改革创新综合试点。目标任务：结合海南省推进自由贸易港建设的实际需要，在*建+社会救助、居住地申办低保等社会救助、服务类社会救助、困难家庭救助帮扶综合评估、低保制度城乡统筹发展、建立社会救助服务热线等方面先行先试、积极探索，进一步完善体制机制、统筹救助资源、优化管理服务，不断创新社会救助模式。试点单位：海南省（二）社会救助*策区域统筹衔接试点。目标任务：探索推进京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区等地区社会救助信息互联共享和区域内社会救助*策统筹衔接，推进对象认定、救助标准、信息系统建设等方面合作共享、协同发展。试点单位：1.京津冀地区：北京市牵头2.长三角地区：上海市牵头3.粤港澳大湾区：广东省牵头（三）*建+社会救助试点。目标任务：全面落实村级*组织社会救助责任，积极探索通过抓*建引领社会救助发展、强化困难群众兜底保障的办法和措施，促进基层*建和社会救助深度融合。试点单位：天津市津南区、山西省阳曲县、吉林省长春市、黑龙江省五大连池市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、江西省抚州市、山东省潍坊市寒亭区、湖北省枝江市、重庆市垫江县、云南省沧源佤族自治县、西藏自治区波密县、宁夏回族自治区彭阳县、*维吾尔自治区阿图什市（四）居住地申办低保等社会救助试点。目标任务：研究制定申请人在居住地申办低保等社会救助的经办服务流程，建立户籍地、居住地协作核查机制等，积极探索推进持有居住证人员在居住地申办低保等社会救助。试点单位：河北省雄安新区、山东省威海市、河南省焦作市、广西壮族自治区南宁市（五）服务类社会救助试点。目标任务：探索开展服务类社会救助的有效路径和具体措施，明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制以及相关监管和保障措施等，推行“物质+服务”救助方式。试点单位：北京市丰台区、上海市静安区、江苏省苏州市相城区、江苏省南京市栖霞区、浙江省宁波市海曙区、江西省南昌市青云谱区、山东省青岛市崂山区、湖南省湘潭市雨湖区、广东省广州市、四川省成都市锦江区、贵州省贵阳市观山湖区、甘肃省会宁县、青海省西宁市、*生产建设兵团第四师可克达拉市（六）困难家庭救助帮扶综合评估试点。目标任务：开展困难家庭调查评估，运用多维贫困认定方法，综合评估困难家庭救助需求，提出救助意见，并会同相关部门综合实施救助帮扶措施，形成救助合力，提升救助效益。试点单位：北京市西城区、辽宁省北票市、上海市徐汇区、江苏省宿迁市、江苏省南京市建邺区、安徽省铜陵市铜官区、山东省肥城市、湖北省武汉市武昌区、重庆市永川区、四川省大英县、宁夏回族自治区石嘴山市大武口区（七）低保制度城乡统筹发展试点。目标任务：研究制定城乡低保制度统筹发展的*策措施，规范低保标准制定和经办服务流程，建立城乡统一的低保对象认定办法，推进低保制度城乡一体化运行，促进城乡最低生活保障均等化。试点单位：内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区、陕西省榆林市榆阳区（八）建立社会救助服务热线试点。目标任务：探索整合各地公布的社会救助服务热线，建立全省（区、市）统一的社会救助服务热线，健全完善热线运行相关规章制度，明确热线值守、事项办理等程序，形成省市县三级互联互通、上下联动的服务网络。试点单位：内蒙古自治区、福建省、江西省、广西壮族自治区、甘肃省三、保障措施（一）加强组织领导。开展社会救助改革创新试点，是贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》的重要举措，是巩固脱贫攻坚成果，加快建立解决相对贫困长效机制的有益尝试。各试点单位要高度重视，在*委和*府的领导下，开拓思路，勇于创新，积极探索，加强人员、经费保障，确保试点工作顺利开展。省级民*部门要加大对试点工作的指导力度，加强统筹协调、业务指导和跟踪问效，帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，确保试点工作有序推进。民*部将通过会议、培训、研讨等方式，加强试点工作经验交流，定期对各地试点工作进展情况进行通报。（二）精心组织实施。此次社会救助改革创新试点期限为一年左右，年底前完成试点任务。各试点单位要按照试点工作的总体思路和要求，制定切实可行的实施方案，细化目标任务、具体举措、进度安排、保障措施等；要采取有力措施，尽早启动试点工作，严格按照时间节点推动任务落实，确保达到预期效果。试点方案经省级民*部门审定后，于11月30日前统一报民*部社会救助司备案。（三）抓好评估督导。省级民*部门要加强对试点工作的评估和督导，针对试点过程中遇到的问题，指导试点单位边试点、边改进。建立健全试点工作激励机制和容错纠错机制，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，鼓励引导基层干部努力改革创新、攻坚克难、担当作为。民*部将适时组织开展社会救助改革创新试点评估，总结推广好的经验、做法，制定完善相关*策措施，推动相关工作全面开展。民*部办公厅年10月27日来源：民*部
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