全国*协委员贺云翱《关于设立新疆丝绸之路城市群提升一体化发展动力》的提案获国家发展和改革委员会办理回复
国家发展和改革委员会回函：
附：提案原文
关于设立新疆丝绸之路城市群提升一体化发展动力的提案
提案人：贺云翱
提案形式：个人提案
“十三五”期间，国家规划提出建设新疆“天山北坡城市群”及“喀什都市圈”的发展目标，这是我国共同推动的19个城市群之一，是支撑新疆作为“丝绸之路经济带”核心区的重要举措。对于中国经济安全、能源安全、国防安全和*治安全具有重要的战略意义。
一直以来，受制于“三山夹两盆”的特殊地理特征和近年来社会经济发展进程中遇见的多重因素，使得新疆区域内存在着各地经济增长不平衡、城市发展实力不均衡、城市空间分布分散、中心城市规模偏小、城镇化水平偏低、小城镇发展动力不足、基础设施建设较落后等问题，造成新疆区域内的城市在地域结构上的空间拓展能力、空间集聚扩散能力、城市间功能的相互渗透能力都比较低。目前，“天山北坡城市群”还处于孕育期，范围包含了除阿勒泰地区的整个北疆区域，天山北坡城市群常住人口万，占新疆27.8%，城镇化率50.6%，城市群总面积平方公里，占新疆13%，聚集效应不够凸显，城镇化建设起步晚，面临较大压力，结果是年规划虽已完成，但至今一直未得到国家批复。
在这种背景下，建议在“天山北坡城市群”战略实施前，率先在新疆设立若干个以文化为核心辐射的具有文化关联、功能互补、资源共享、等级有序的“丝绸之路城市群”。建议的理由如下：
1、以往对城市群或城市圈的总体考量，是一种以经济、交通和人口作为测评指标的经济型城市群，鉴于新疆特殊的地理、文化、*治、经济、生态背景，结合中东部城市群发展经验和存在问题，新疆未来的城市群应该依据自身资源要素，培育独特的具有鲜明标识和积极协调作用的文化生态型城市群，这样，既可克服各地市单体作战的发展模式，也有助于走出经济型城市群造成的困境。
2、由新疆诞生的丝绸之路文化体系是历经千年的文化财富，在历史上，这里的城市都是通过丝绸之路串联形成城市带或城市群，从而对世界文明产生了影响，在现代新疆城市化发展的道路上，应该将其文化关联、文化特色、文化优势纳入城市群建设要素。
3、从新疆发展趋势看，作为“丝绸之路经济带”核心区，其与国际社会存在越来越密切的经济联系，境内交通也越来越便捷、众多文化旅游资源和特色文化产业资源有待开发，城市发展必将超越目前的松散化、发展不平衡的现状，有条件形成包括乌鲁木齐在内的若干具有国际文化影响的文化型城市群。
为此，建议实施新疆“丝绸之路城市群”建设方略，以提升新疆一体化发展动力。具体想法是：
1、制定新疆“丝绸之路城市群”建设总体规划，实现全疆层面的协同联动发展，以文化型城市群战略促进新疆全面实现现代化。
2、以文化作为顶层设计，适宜的地理空间作为载体，形成4个具有丝绸之路文化内涵的城市群。一是昆仑山城市群，以喀什市为中心，包含阿图什市、和田市、阿克苏市及所辖县、镇；二是中天山城市群，以乌鲁木齐市为中心，包含库尔勒市、吐鲁番市、昌吉市及所辖县、镇；三是西天山城市圈，以伊宁、博乐为中心，包含所辖县、镇；四是阿尔泰山城市群，以阿尔泰市为中心，包含塔城市、克拉玛依市及其所辖县、镇。
3、支持城市群内和城市群之间“由线到网”交通体系的建设，包括城际列车、航空等陆空一体交通系统建设。
4、在城市群内统一协调内地省及城市的援疆*策、资金，避免产业园区雷同及同质化竞争。
5、城市群内打破行*边界，推动区域教育、医疗、交通、旅游景区等一体建设，通过改革而创新区域内各城市间文化、社会及生产要素流动的体制机制，实现城市群内和城市群间协同发展。
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