就在刚结束不久“两会”上披露的有关城市群、都市圈以及严控撤县设区等信号之后,国家发改委最近再次公布重磅消息,即《年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,这当中除了再次强调“慎重从严把握撤县(市)改区”之外,另外还对严控省会城市规模扩张、健全城市群一体化发展机制、培育发展现代化都市圈以及推进以县城为重要载体的城镇化建设等问题做了进一步细化分解;由此不难看出,未来城市发展方向将会有着一个较大转变。
而作为之前城市化发展较为缓慢的新疆,针对这些调控当中的具体安排或将迎来一个契合机遇,在循序渐进当中稳步推进。
例如最近几年不少城市热衷的撤县设区扩城,在新疆一直是个短板问题。因为除了首府乌鲁木齐还有一个乌鲁木齐县可考虑设区之外,其他城市大多不具备条件;例如另外3个地级城市当中的克拉玛依本身就是“全区市”,而哈密、吐鲁番则是刚刚撤地设市不久的两座城市,且建成区规模不大。除此之外,就是剩余的5个地区待建市设区。
因此说,撤县设区在新疆本身就是一件任重道远的事情;与其说设区扩城,在新疆更重要的则是考虑大力推进县域城镇化问题。因为目前在新疆60多座县城当中,除了像莎车、墨玉这样的人口大县之外,另外还有吉木萨尔、奇台、焉耆、鄯善、霍城等等历史人文与经济名县;而且未来这些县城均是一些区域性的中心县城,例如像莎车、奇台等还符合着设市的条件。因此说,未来新疆发挥“强县名县”带动辐射作用将是一个崭新课题。
除了县域发展之外,新疆面临的机遇就是城市群与都市圈的进一步优化。目前日益成熟的乌鲁木齐都市圈显而易见已经成为了新疆城市群的发展“领头雁”以及借鉴样本。而乌鲁木齐市域本身在前些年实施的“南控北扩、西延东进”战略当中,已经成功的规划建成了符合着城市实际的各大片区,如高铁片区、会展片区、河马泉新区等等。而接下来就是进一步做好城市精细化管理以及城市更新问题,以此来发挥全疆中心城市的集群带头效应。
目前在新疆的城市一体化建设上,除了先前的“乌昌一体化”,目前还有着“两伊两霍”(伊宁市伊宁县与霍尔果斯市、霍城县),“奎独乌”(奎屯市、独山子区与乌苏市),“石玛同城”(石河子市与玛纳斯县),“库尉一体化”(库尔勒市与尉犁县),“喀克一体化”(以喀什市为中心辐射克州阿图什市范围),“和墨洛”(和田市与墨玉县、洛浦县)等等已经推进多年的城市集群。
因此在此次“健全城市群一体化发展机制”的相关政策当中,新疆这些城市群未来也将会在“同城一体化”建设上进行再提质升级。
另外在这个“重点任务”里还着重提到将健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制,以及支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通等问题;如果这样来看,正在向前推进的乌鲁木齐轨道交通或将迎来一个新机遇。例如在2号线在建的同时,也可一并考虑多条地铁线的延伸问题,尤其是可以将昌吉市区、河马泉新区等都市圈核心区域纳入乌鲁木齐轨道覆盖范围。